北京市建委、市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

自2003年開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱體制改革以來(lái)，供熱計(jì)量改革取得了階段性進(jìn)展，但部分城市還存在著認(rèn)識(shí)不到位、管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不足、新建建筑供熱計(jì)量欠賬、既有建筑供熱計(jì)量改造進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)供熱計(jì)量改革重要性的認(rèn)識(shí)

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》等文件要求，“十一五” 期間建筑節(jié)能要實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，其中2008年要實(shí)現(xiàn)節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。完成建筑節(jié)能減排任務(wù)十分緊迫而且艱巨。北方一些地區(qū)供熱采暖耗能多，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，供熱計(jì)量改革是落實(shí)建筑節(jié)能任務(wù)的重中之重。《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)明確規(guī)定了實(shí)行供熱分戶(hù)計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)措施，真正落實(shí)供熱計(jì)量改革工作，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排目標(biāo)。

二、進(jìn)一步明確主體責(zé)任

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。城市政府是供熱計(jì)量改革的責(zé)任主體，建設(shè)主管部門(mén)和供熱主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和供熱主管部門(mén)應(yīng)建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，將供熱計(jì)量改革成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，并作為供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。加大執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)厲查處供熱計(jì)量改革工作中的行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易、弄虛作假等不良行為。

加強(qiáng)對(duì)供熱單位的監(jiān)管，強(qiáng)化供熱單位責(zé)任。供熱單位是供熱計(jì)量的實(shí)施主體和收費(fèi)主體。供熱單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂合同，由供熱單位負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫度調(diào)控裝置的選型、購(gòu)置、維護(hù)管理以及計(jì)量收費(fèi)等，費(fèi)用納入房屋建造成本。供熱單位應(yīng)與供熱計(jì)量溫控裝置的生產(chǎn)銷(xiāo)售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容。新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑在供熱計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由供熱單位實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

三、加大對(duì)新建建筑供熱計(jì)量的監(jiān)管力度

各地要加大《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》的貫徹力度，新建建筑必須符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等有關(guān)供熱計(jì)量強(qiáng)制性條文的具體規(guī)定。對(duì)違反供熱計(jì)量要求的單位和個(gè)人，要責(zé)令改正并依法追究責(zé)任。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程的設(shè)計(jì)，并對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé);施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)供熱計(jì)量設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，不符合供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格證明;建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交供熱計(jì)量施工圖審查合格證明，否則建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證;施工單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工;監(jiān)理單位對(duì)供熱計(jì)量工程實(shí)施監(jiān)理，不符合要求的，應(yīng)要求施工單位限期改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位;工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)供熱計(jì)量工程實(shí)施監(jiān)督，不符合要求的，應(yīng)責(zé)令改正;建設(shè)單位應(yīng)組織供熱主管部門(mén)和供熱單位，對(duì)供熱計(jì)量工程進(jìn)行驗(yàn)收;建設(shè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后供熱單位方可供熱，并實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售商品房時(shí)，應(yīng)在施工、銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)公示供熱計(jì)量措施等有關(guān)信息，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中予以說(shuō)明。

四、扎實(shí)做好既有居住建筑供熱計(jì)量改造工作

各地要按照《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的要求，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，編制既有居住建筑供熱計(jì)量改造實(shí)施方案，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，扎實(shí)做好既有居住建筑供熱計(jì)量改造工作。對(duì)于既有的節(jié)能建筑，應(yīng)進(jìn)行熱計(jì)量溫控和熱源管網(wǎng)平衡兩項(xiàng)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑的節(jié)能目的。各地要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)供熱單位、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人以及其他投資主體的積極性，多模式、多途徑籌集既有居住建筑供熱計(jì)量改造資金。

五、選擇成熟的技術(shù)路線

各地要嚴(yán)格按照《供熱計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》和《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》(試行)的要求，選用國(guó)內(nèi)外技術(shù)成熟的戶(hù)用熱量表、熱分配計(jì)加恒溫控制閥的供熱計(jì)量技術(shù)路線。用于熱費(fèi)結(jié)算的熱量表，應(yīng)當(dāng)依法取得制造計(jì)量器具許可證并通過(guò)安裝前的首次檢定;進(jìn)口的用于熱費(fèi)結(jié)算的熱量表應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》，并通過(guò)進(jìn)口計(jì)量器具檢定。熱分配計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。供熱主管部門(mén)要加強(qiáng)供熱計(jì)量技術(shù)培訓(xùn)，提高供熱單位供熱計(jì)量技術(shù)水平。

六、制定并完善計(jì)量熱價(jià)和收費(fèi)政策

供熱主管部門(mén)要按照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展建筑采暖能耗調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，積極配合物價(jià)等有關(guān)部門(mén)在2008年采暖期結(jié)束前制定出科學(xué)合理的兩部制計(jì)量熱價(jià)和供熱計(jì)量收費(fèi)管理實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。供熱計(jì)量熱價(jià)的制定要充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，兼顧熱用戶(hù)和供熱單位雙方利益，促進(jìn)節(jié)約用熱。

七、切實(shí)加強(qiáng)供熱計(jì)量改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

供熱計(jì)量改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、計(jì)量器具監(jiān)管、供熱價(jià)格制定、收費(fèi)制度改革等方面，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全供熱計(jì)量工作機(jī)制，組織專(zhuān)門(mén)的班子、專(zhuān)門(mén)的人員制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。在推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造中，墻改節(jié)能和供熱管理等機(jī)構(gòu)要建立健全有效的工作協(xié)作機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署改造工作，確保如期完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。

各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和供熱主管部門(mén)要做好宣傳解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，采取多種形式大力宣傳供熱計(jì)量改革的重要意義，以爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)供熱計(jì)量改革的理解和支持，及時(shí)妥善解決供熱計(jì)量改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保供熱計(jì)量改革的順利推進(jìn)。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部